豫安委 〔2022〕23 號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省安委會有關成員單位：

　　為進一步鞏固提升全省安全生產風險隱患預防體系建設成果，推動雙重預防機制常態(tài)長效運行，有效防范化解各類安全風險，促進全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，報請省政府領導同意，現(xiàn)將《河南省安全生產風險隱患雙重預防機制常態(tài)長效運行工作方案》 印發(fā)給你們，請認真組織貫徹落實。

　　2022年9月18日

河南省安全生產風險隱患雙重預防機制常態(tài)長效運行工作方案

　　為進一步鞏固提升全省安全生產風險隱患預防體系建設成果，推動雙重預防機制常態(tài)長效運行，有效防范化解各類安全風險，促進全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于雙重預防工作機制重要指示精神和省委、省政府安全生產決策部署，把安全生產風險管控和隱患治理作為防范遏制事故發(fā)生重要抓手，突出提質、擴面、聯(lián)網、增效，持續(xù)推進規(guī)上企業(yè)、小微企業(yè)、新興領域、各類園區(qū)和公共事業(yè)管理單位、安全技術服務單位雙重預防體系建設提質擴面，加快推進企業(yè) (單位) 雙重預防信息平臺與產業(yè)園區(qū)、監(jiān)管部門聯(lián)網，并積極將雙重預防理念運用到各級黨委政府、相關部門安全生產監(jiān)督管理，加快推動雙重預防實現(xiàn)從體系建設向機制運行、從靜態(tài)辨識到動態(tài)研判、從企業(yè)單位建用向政府企業(yè)共建共用的轉變，全.面提升各級各部門各單位防范化解安全生產風險隱患的能力水平，促進全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　二、責任分工

　　全省安全生產風險隱患預防體系建設鞏固提升工作在省安全生產委員會統(tǒng)一領導下，分級分類組織實施。

　　1.規(guī)上企業(yè)和公共服務機構。由省各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工組織實施。其中：國網河南省電力公司、中國石油河南銷售分公司、中國石化河南石油分公司、河南能源集團有限公司、平煤神馬集團等單位，分別負責所屬生產經營單位雙重預防工作的組織實施。

　　2.各類園區(qū)。由省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)和縣 (市、區(qū)) 按管理權限組織實施。

　　3.小微企業(yè)。由縣級安全生產委員會指導鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 組織實施。

　　4.新興行業(yè)領域。由縣級以上政府及其安全生產委員會明確的安全監(jiān)管部門負責組織實施。

　　5.技術服務單位。安全生產評價、檢測檢驗、培訓和涉及安全的規(guī)劃編制、設計、施工、監(jiān)理等技術服務單位的雙重預防工作， 由負責審批許可的部門負責組織實施。

　　三、分類推進雙重預防體系達標擴面

　　1.加快推進規(guī)上企業(yè)達標。對照《河南省 2022 年安全生產風險隱患雙重預防體系建設鞏固提升工作方案》 ( 豫安委辦〔2022〕23 號 ) 要求，持續(xù)提升規(guī)上企業(yè)雙重預防體系建設運行質量。2022 年 10 月底前，礦山、危險化學品、建筑施工、交 通運輸、金屬冶煉、民爆品、農業(yè)、農機、商貿等重.點行業(yè)領域規(guī)上企 (事) 業(yè)單位，雙重預防體系建設“五有”標準達標率達到100%。

　　2.加快推進公共單位達標。持續(xù)鞏固提升公用事業(yè)管理單位和公共服務機構雙重預防體系建設成果。2022 年底前，城鎮(zhèn)燃氣、電力、水利、林業(yè)、地質、學校 (幼兒園 )、 醫(yī)院、 民政服務機構、郵政快遞、監(jiān)獄管理等行業(yè)領域相關單位雙重預防體系建設達到 “五有”標準。

　　3.加快推進各類園區(qū)達標。各市縣在鞏固規(guī)上企 (事) 業(yè)單位雙重預防建設成果的基礎上，要加快推進各類產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)雙重預防體系建設，嚴格化工園區(qū)安全容量評估，嚴格高危項目入園審批，建設園區(qū)聯(lián)網監(jiān)控平臺，加強園區(qū)各類安全風險點監(jiān)測預警，2023 年 6 月底前實現(xiàn)化工園區(qū)雙重預防達標，2023 年底前實現(xiàn)其他園區(qū)雙重預防達標。

　　4.加快推進小微企業(yè)擴面。各縣(市、區(qū))組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，督促轄區(qū)各類小微企業(yè)按照《小微企業(yè)雙重預防體系建設指導意見》(豫安委辦〔2020〕60 號 )，建立適應小微企業(yè)自身的雙重預防機制，鼓勵引導小微企業(yè)注冊使用省雙重預防信息平臺。2023 年底前，小微企業(yè)普遍落實 “一題一卡”“一企一檔一碼”和分區(qū)定置管理等措施，企業(yè)員工安全素質和現(xiàn)場規(guī)范管理水平得到明顯提升。

　　5.加快推進新興領域覆蓋。對新能源汽車、電化學儲能電站、風電光電管理單位、寄宿制培訓機構、密室逃脫和劇本殺等娛樂場所、外賣和電商、網約車等平臺經濟、玻璃棧道等高風險旅游項目、加氫站、游戲電競、民宿和農家樂等新興行業(yè)領域生產經營單位，縣級以上人民政府及其安全生產委員會要及時明確相關部門安全監(jiān)管責任。各負有安全生產監(jiān)管職責的部門要明確新興行業(yè)領域安全生產規(guī)范，指導督促生產經營單位開展雙重預防機制建設。2022 年底前選擇一批新興行業(yè)領域生產經營單位進行試點，2023 年底前新興行業(yè)領域生產經營單位實現(xiàn)全覆蓋。

　　6.加快推進服務單位試點。在安全生產培訓、評價機構進行雙重預防試點的基礎上，積極將雙重預防試點擴大到涉及安全生產的規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理單位和檢測檢驗等技術服務單位，指導督促相關單位在技術服務中做好安全風險辨識管控，加強安全生產物防技防，提升本質安全能力。2023 年 6 月底前安全生產培訓、評價機構雙重預防達標，2023 年底前實現(xiàn)其他安全生產技術服務機構雙重預防達標。

　　四、積極推進雙重預防機制常態(tài)運行

　　1.建立健全企業(yè)聯(lián)網運行機制。各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、各類園區(qū)要按照省安全生產委員會部署，加快推進規(guī)上企業(yè)單位雙重預防信息化平臺與行業(yè)監(jiān)管部門、園區(qū)信息平臺聯(lián)網。省應急管理廳負責改造升級省安全生產雙重預防信息平臺，鼓勵小微企業(yè)直接注冊使用省安全風險隱患雙重預防平臺。

　　2022 年底前，全省各行業(yè)領域實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)雙重預防機制信息平臺聯(lián)網并有效運行。

　　2.建立健全風險動態(tài)研判機制。各級政府及其安全生產委員會、各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、各企業(yè)單位應當建立健全安全風險“一定期五重大”研判制度，即每月定期組織一次安全風險綜合研判，針對重大危險源、重大隱患、重大危險作業(yè)，或者企業(yè)出現(xiàn)停產整頓、復工復產、工藝改造、集中檢維修等非正常生產重大變化，或者同行業(yè)領域發(fā)生重大事故，要及時組織開展安全風險專項研判，根據(jù)研判進行針對性部署安排和檢查整治。2022 年 9 月底前，全省各級各部門各單位要圍繞 “防風險、除隱患、保安全、護航二十大”，開展一次安全生產風險專題研判和針對性隱患排查整治。

　　3.建立健全崗位作業(yè)研判機制。組織動員各級各類崗位特別是一線職工常態(tài)化開展崗位“事故假想”、“手指口述”和危險作業(yè)現(xiàn)場 “ 一備三查”，切實讓每名管理人員和操作人員知道可能遇到的安全風險，樹立工作準備的良好習慣，在危險作業(yè)和重大復雜作業(yè)操作前認真檢查知識技能和操作要領，認真檢查工具裝備、設備設施，認真檢查作業(yè)周邊環(huán)境，堅決糾正和避免違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律。

　　4.建立健全在線監(jiān)測預警機制。積極利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)字化監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強企業(yè)重.點場所、重.點設備、重.點工

　　藝、重大危險源和生產作業(yè)現(xiàn)場智能巡查檢查，通過違章判斷模型及時向企業(yè)和安全生產監(jiān)管部門發(fā)出提示性預警，督促相關責任人認真履行安全職責，及時消除違規(guī)違章行為。各地各相關部門要加強在線監(jiān)測預警系統(tǒng)運行情況的監(jiān)督檢查，重.點查處監(jiān)控存在異常、長期未消警、無故離線等行為，對情節(jié)嚴重的，要按照《刑法 (十一 )》第 134 條規(guī)定和行刑銜接要求，移交司法機 關追究。

　　五、加強雙重預防建設運行監(jiān)管

　　1.建立健全線下線上執(zhí)法機制。各級行業(yè)安全監(jiān)管部門要加強雙重預防信息平臺和監(jiān)測預警系統(tǒng)線上巡查，組織開展雙重預防體系線下專項執(zhí)法檢查，建立常態(tài)化雙重預防機制運行線上巡查執(zhí)法機制，利用執(zhí)法檢查推動雙重預防規(guī)范化常態(tài)化運行。對不按規(guī)定建設和運行雙重預防機制的，按照《安全生產法》《河南省安全生產條例》《河南省安全生產風險管控和隱患治理辦法》 給予行政處罰。2022 年 10 月底規(guī)上企業(yè)雙重預防信息平臺聯(lián)網 后，各行業(yè)安全監(jiān)管部門要集中組織一次雙重預防機制運行執(zhí)法檢查，嚴肅查處并曝光一批不按規(guī)定應用雙重預防機制的企業(yè)單位。

　　2.建立健全企業(yè)獎懲免責機制。探索將雙重預防工作與企業(yè)安全誠信掛鉤，將雙重預防平臺信息作為安全生產檢查考核和事故調查、問責追究的重要依據(jù)，利用信息平臺真實記錄相關負責人安全生產履職盡責情況，對雙重預防建設運行和記錄良好的，減少線下執(zhí)法檢查頻次，在安全生產評先獎勵等方面給予優(yōu)先，并按照 “盡職免責”相關規(guī)定減輕或者免除處罰追究。

　　3.建立健全職工群眾舉報機制。鼓勵支持職工群眾監(jiān)督舉報安全生產隱患和違法行為，對舉報屬實的按規(guī)定給予獎勵。相關部門和企業(yè)單位在受理核查職工群眾舉報時，應當同步檢查解決雙重預防機制建設運行存在問題。

　　4.建立健全部門協(xié)調聯(lián)動機制。充分發(fā)揮礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學品等專.業(yè)安全委員會作用，加強行業(yè)領域雙重預防工作行業(yè)聯(lián)系，增強工作合力。支持應急管理部門、消防救援機構與其他行業(yè)部門開展雙重預防聯(lián)合執(zhí)法，鼓勵安全專家提供雙重預防宣傳培訓等服務。

　　5.建立健全責任保險促進機制。各地各部門和安全生產責任保險各承保機構要積極發(fā)揮責任保險促進作用，通過責任保險費率調整，督促規(guī)上企業(yè)依法履行雙重預防體系建設和機制運行責任。鼓勵工傷保險、安全生產責任保險將保險費率與企業(yè)雙重預防機制建設運行情況掛鉤，每年列支一定費用獎勵雙重預防建設運行優(yōu).秀單位。

　　六、保障措施

　　1.加強組織領導，完善政策方案。各級各部門各單位要始終把雙重預防體系建設和機制運行作為安全生產基礎性工作來抓，

　　主要負責人要親自謀劃安排，強化人員和經費保障，及時研究解 決雙重預防提質增效中的問題困難。要緊密結合地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實際，按照“一行業(yè)一策、一地區(qū)一策、一單位一策”和“管用、實用、企業(yè) (單位) 和職工愿意用”要求，修訂完善雙重預防鞏固提升政策和方案。

　　2.加強分類指導，實施融合推進。省安全生產委員會及相關專.業(yè)委員會要組織編制簡明易懂的指導材料，并組織成立宣講團，分行業(yè)、分層次、分階段對各級各部門各單位主要負責人、安全管理人員和一線員工進行雙重預防專項培訓。要將雙重預防和數(shù)字化建設、安全標準化、執(zhí)法監(jiān)管、防災減災救災有機融合、一體推進，切實將風險管理貫穿全過程、各方面。

　　3.加強示范推進，重.點培育推廣。省市縣要持續(xù)抓好提質擴面增效，依托試點示范總結經驗做法，定期開展現(xiàn)場觀摩或者視頻會議交流。省安全生產委員會將建立雙重預防重.點培育制度，每年從申報試點示范的規(guī)上企業(yè) (單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (小微企業(yè))、園區(qū)選擇 100 家進行重.點培育，總結經驗推廣應用，并予以財政獎 勵支持。

　　4.加強宣傳調度，嚴格考核執(zhí)法。各級各部門各單位要加強雙重預防知識宣傳培訓力度，積極動員廣大職工群眾參與雙重預防活動。各級安全生產督導檢查和執(zhí)法監(jiān)管，要將雙重預防建設運行情況作為重.點事項，納入安全生產巡查和考核評比內容，對拒不開展雙重預防建設或者不按規(guī)定運行的，加大重.點執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴肅處理。

　　省安全生產委員會辦公室對雙重預防工作實施月調度通報，省各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)和國電河南電力公司、中國石油河南銷售分公司、中國石化銷售公司河南石油分公司、河南能源集團有限公司、平煤神馬集團， 以及各省級試點示范單位，每月 25 日將雙重預防建設 相關情況報省安全生產委員會辦公室 (省應急管理廳)。

　　附件：1.河南省雙重預防聯(lián)席會議成員單位

　　2.地方 (行業(yè)、企業(yè)) 安全風險動態(tài)研判表

　　3.一線崗位生產安全事故假想表

　　4.危險作業(yè)現(xiàn)場 “一備三查”表